Un sistema regulatorio subordinado

Columna
HABLANDO DE HIDROCARBUROS
Publicado el 24/10/2017

Dos recientes medidas tomadas por el gobierno han puesto en evidencia la inutilidad y parcialidad del sistema regulatorio en el sector de hidrocarburos.

La primera fue la Resolución Administrativa (RA) 0331/2017 de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ente regulador del sector) determinando la elevación del precio del gas natural para los consumidores industriales y la segunda, mediante Decreto Supremo (DS) 3278, estableciendo franjas o techos de precios para el reembolso de costos recuperables a las contratistas del upstream.

En el caso de la RA, se elevó el precio del gas por encima del 50% del precio mínimo del gas de exportación en franca violación del Art. 87 de la Ley 3058, que es una norma de mayor jerarquía a una simple RA. Esta disposición elevó el precio del gas a 2.516 $us/MPC, (precio equivalente a 2.39 $us/MMBTU), valor claramente superior al 50% del precio de exportación porque el precio de gas de exportación a Brasil estaba en el trimestre respectivo en alrededor de 4 $us/MMBTU. Esta violación de la ley suscito el reclamo de la Cámara Nacional de Industrias (CNI) planteando un recurso de revocatoria ante la ANH, basado justamente en la preeminencia de la ley ante la resolución (además de otros argumentos como discriminación y desincentivos para el sector industrial, inseguridad jurídica y otros), el mismo que fue rechazado con una serie de interpretaciones forzadas de la ley de hidrocarburos.

Entre los argucias expuestas por la ANH para rechazar el recurso, se encuentra una división artificial de la comercialización del gas en tres etapas, la primera sería la comercialización al mercado interno y externo, la segunda la comercialización al mercado interno de consumo y al mercado interno industrial y la tercera sería la entrega de gas al usuario final que es el consumidor industrial y concluye sosteniendo que el incremento de precio del gas industrial se produjo en la primera etapa de comercialización, es decir sobre un precio de 0.57 $us/MMBTU, que según la ANH, es inferior al 50%  al precio mínimo de exportación y que por lo tanto no existiría transgresión a la Ley. El valor de 0.57 $us/MMBTU es el costo de producción de gas, es el precio que se le paga al productor y no tiene ninguna relación con los precios de exportación que fluctúan de acuerdo a precios internacionales y no de acuerdo a costos de producción. El Ministerio de Hidrocarburos publicó en su Informe de Precios al 31 de agosto de este año los precios de venta a Brasil, qué con carácter preliminar, mostraba que fluctuaron entre 3.84 y 4.39 $us/MMBTU. Está claro que el precio fijado para el gas industrial en 2.516 $us/MMBBTU está por encima del 50% del precio mínimo de exportación y por lo tanto la medida de la ANH es violatoria de la Ley 3058.  

Pese al rechazo de la ANH al recurso presentado, la CNI tuvo todavía la posibilidad de presentar el recurso jerárquico, que es una apelación a una autoridad superior que pueda revisar y/o derogar la medida. De acuerdo con el ordenamiento vigente, la autoridad superior, es el ministerio correspondiente, en este caso el Ministerio de Hidrocarburos.

Basta hacer una somera revisión de las noticias producidas en las últimas semanas para constatar que tanto la resolución administrativa como el decreto supremo mencionados, fueron sugeridas y aprobadas por iniciativa del Ministerio de Hidrocarburos para recaudar fondos y paliar los problemas causados por la caída de los precios del petróleo, por lo que es un absurdo tener que recurrir a esta instancia jerárquica para reclamar la derogatoria de medidas que fueron instruidas por esa misma instancia.

Esta es la razón por la que la solicitud de las empresas de servicios petroleros pidiendo la derogatoria del DS 3278, ha circulado profusamente sin firmas porque saben sus autores que no hay ningún interlocutor válido con quién gestionar el reclamo.

El actual gobierno mediante DS 29894 de febrero de 2009, decidió anular el anterior sistema regulatorio de superintendencias, así como la estructura de instancias jerárquicas creada para que las empresas reguladas puedan formular sus reclamos escalonadamente. Con la nueva normativa se eliminó también la modalidad congresal de elección de las autoridades regulatorias que posibilitaba la selección de candidatos independientes, técnicamente calificados y exentos de antecedentes punibles. La CPE del año 2009 solo mantiene el ente regulador en hidrocarburos bajo la tuición del Ministerio del ramo.

Esta nueva percepción del sistema regulatorio ha desvirtuado la base misma de sus funciones cual es el de brindar a las empresas reguladas la posibilidad de contar con un nivel imparcial de solución de conflictos y de conciliación de diferencias. Es un nivel imprescindible de seguridad jurídica para los inversores, cuya institucionalidad empezó a ser creada con buenas bases y que en lugar de ser destruida debía haber sido fortalecida.

 

El autor es ingeniero químico y petroquímico.

Columnas de HUGO DEL GRANADO COSIO

07/01/2023
YPF de Argentina está negociando con YPFB la culminación del contrato de exportación de gas que era en 2026, establecido en la Sexta Adenda, para 2024. Tal...
03/11/2022
La invasión de Rusia a Ucrania ha mostrado al mundo y principalmente a Europa el riesgo de depender energéticamente de un proveedor no confiable, dispuesto a...

Más en Puntos de Vista

DESDE LA TIERRA
LUPE CAJÍAS
29/03/2024
MIGUEL ANGEL AMONZABEL GONZALES
29/03/2024
CIUDADANÍA GLOBAL
NELLY BALDA CABELLO
29/03/2024
ERRAR ES HUMANO
RONNIE PIÉROLA GÓMEZ
29/03/2024
28/03/2024
28/03/2024
En Portada
El Tribunal Supremo Electoral (TSE) hizo siete observaciones a la solicitud de ‘acompañamiento y fiscalización’ que realizó el Pacto de Unidad afín al...
La directora de la Fiscalía Especializada en Delitos en Razón de Género y Juvenil, Daniela Cáceres, informó este jueves que en Bolivia hay 22 casos abiertos...

La jueza de Instrucción contra la Violencia hacia la Mujer Nº 1 de Coña Coña, en Cochabamba, determinó este jueves la detención domiciliaria para los jesuitas...
La Compañía de Jesús afirmó este jueves que "respeta" la decisión de la justicia, que dispuso medidas sustitutivas de detención domiciliaria para los ex...
Durante el festejo por el 29 aniversario del MAS-IPSP, en El Alto, el presidente Luis Arce aseguró que el partido azul es "un sujeto histórico y no una persona...
En una evaluación realizada del Censo de Población y Vivienda, el Instituto Nacional de Estadística (INE) afirmó este jueves que se han solucionado los...

Actualidad
La tradición de los 12 platos de Semana Santa que se elaboran para el Viernes Santo sin carne roja se mantiene, pero...
La población tiene varias opciones para disfrutar del largo fin de semana por la conmemoración de la pasión, muerte y...
L.a procesión de la imagen del Señor de Santo Sepulcro es una tradición que perdura en Semana Santa por la fe de un...
Siguiendo uno de los rituales de la Semana Santa, el arzobispo de Cochabamba, Oscar Aparicio, lavó anoche los pies de...

Deportes
Aurora no consiguió sumar anoche en su visita a Blooming en el estadio Tahuichi Aguilera de Santa Cruz, luego de perder...
La fiebre por la visita de Boca Juniors a Nacional Potosí, en partido pactado para el miércoles 3 de abril (20:00) en...
La dirigencia de Universitario de Vinto elevará una carta de solicitud a la Dirección de Competiciones de la Federación...
El entrenador boliviano Edson Reynal decidió partir un día a Europa para mostrar sus condiciones en el fútbol. Dejó de...

Tendencias
El dengue es una enfermedad transmitida por mosquitos que puede ser grave e incluso mortal. Saber cómo identificar al...
El regulador de las comunicaciones ruso Roscomnadzor informó este jueves que ha bloqueado once canales de Telegram tras...
Andrés Salamanca, un niño cochabambino de 12 años, se volvió viral en redes sociales tras continuar con el negocio de...
Un futbolista de Sporting Coroico, que trabaja como “taqueador” y cargador de Coca, sueña con debutar en Primera...

Doble Click
Cinco cochabambinos figuran en la lista de los ganadores de la segunda Convocatoria de Fomento a la Productividad...
La 11ª edición de la prestigiosa feria internacional Art Basel Hong Kong abrió sus puertas al público este jueves a...
Doce cuentos componen el nuevo libro de Gustavo Munckel, "Un montón de pájaros muertos". Es el tercero que publica este...
Cinco artistas argentinos forman parte de la cartelera estelar de la Fexco Fest 2024, que se celebrará durante el...
Invitados
Lectores de Los Tiempos enviaron fotografías y mensajes creativos para felicitar a sus papás, en este 19 de marzo, Día...