La postergación del censo es inconstitucional

Columna
Publicado el 22/07/2022

La realización del censo de población y vivienda es demasiado relevante para consignarlo en un decreto supremo cambiable según los intereses políticos del gobierno de turno. La postergación del censo supone no sólo una incapacidad gubernamental sino también el menosprecio por lo que debe ser una política de Estado (no del Gobierno) y un compromiso con la Organización de las Naciones Unidas.

La nueva fotografía poblacional conlleva una redistribución de los recursos económicos del Estado y la representación política nacional. El Gobierno central ahora se queda con el 88% de los recursos consignados en el Presupuesto General del Estado y el 12% se distribuye entre los gobiernos departamental, municipal, regional e indígena originario campesino. 

La Constitución establece que la distribución del total de escaños entre los departamentos se determinará por el Órgano Electoral en base al número de habitantes del último censo nacional (art. 146.V, VI). Y por equidad la ley asignará un número de escaños mínimo a los departamentos con menor población y menor grado de desarrollo económico. Las circunscripciones uninominales deben tener continuidad geográfica, afinidad y continuidad territorial, no trascender los límites de cada departamento y basarse en criterios de población y extensión territorial. 

Y como los resultados definitivos del censo, previsto para 2024, recién se conocerán al menos dos años después, las elecciones generales de 2025 se realizarían con la información del censo de 2012 y tampoco se concretaría el Pacto Fiscal. Lo que busca el gobierno del MAS es, en realidad, que la distribución del total de escaños entre los departamentos se determine en base al número de habitantes del Censo Nacional de 2012 y se diluya el Pacto Fiscal.

La escurridiza redistribución de los recursos económicos del Estado tenía que haberse realizado ya con la Ley Marco de Autonomías y Descentralización del 7 de julio de 2010. Esta Ley establece que el Servicio Estatal de Autonomías elaborará una propuesta técnica de diálogo para un Pacto Fiscal “analizando las fuentes de recursos públicos en relación con la asignación y el ejercicio efectivo de competencias de las entidades territoriales autónomas y el nivel central del Estado”.

La postergación del censo de población y vivienda terminará generando lo que se conoce como una inconstitucionalidad por omisión sobreviniente (SC 0066/2005 de 22 de septiembre). Esta figura consiste en la inexistencia de una ley formal que se encargue de establecer la realización del censo cada 10 años y reglamentar todas sus previsiones y consecuencias. El censo reflejará el crecimiento natural de la población y su resultado tendrá unos efectos económicos, políticos y sociales en cada proceso electoral. 

La figura de la inconstitucionalidad por omisión consiste en denunciar las omisiones legislativas o ejecutivas en la que incurren los poderes públicos que tienen que dictarlas. Mientras los controles de inconstitucionalidad abstracta y concreta buscan depurar y expulsar normas, sean leyes, decreto o cualquier género de resolución no judicial, la inconstitucionalidad por omisión busca subsanar y completar las omisiones legislativas, ejecutivas o lagunas jurídicas existentes en el ordenamiento jurídico. La denuncia debe poner de manifiesto que el legislador ha incumplido el mandato expreso de legislar, completar y armonizar el ordenamiento jurídico.

En relación al censo nacional de población y vivienda no se cuestiona la norma porque ésta no existe en la realidad, sino la carencia de la ley o procedimiento legal que permita desarrollar el mandato constitucional. La falta de desarrollo normativo por parte del Poder Legislativo terminará, en este caso, vaciando de contenido o haciendo ineficaz la Constitución en lo que se refiere a la distribución del total de escaños entre los departamentos, lo que debe determinarse en base al número de habitantes del último censo nacional. 

La omisión legislativa no ha contemplado una realidad fáctica que generará el censo, que será trascendental para los bolivianos, y tiene que ver con la necesidad de diseñar políticas públicas orientadas a corregir asimetrías económicas y sociales debido a la movilidad de la población nacional. En fin, no buscamos una depuración o expulsión de una norma, sino, más bien, planteamos la necesidad de sancionar una ley para completar y perfeccionar el ordenamiento jurídico.

Columnas de WILLIAM HERRERA ÁÑEZ

02/10/2022
El informe de la Comisión IDH ha venido a confirmar que las fuerzas de seguridad del Estado boliviano el 16 de abril de 2009 masacraron en el hotel Las...
09/09/2022
Las reivindicaciones políticas del oriente boliviano en general no sólo han sido opacadas e ignoradas, sino también distorsionadas por el Gobierno central....
27/08/2022
Que la ex presidenta argentina Cristina Fernández de Kirchner se encuentre sometida a un juicio penal por actos de corrupción evidencia, por un lado, que...
14/08/2022
La Constitución boliviana establece que toda persona que ejerza un cargo electo podrá ser revocada por una sola vez en cada mandato constitucional, con...

Más en Puntos de Vista

ERNESTO BASCOPÉ
03/10/2022
DESDE LOS COLUMNISTAS
GONZALO CHÁVEZ ÁLVAREZ
03/10/2022
EN VOZ ALTA
GISELA DERPIC
03/10/2022
CON LOS PIES EN LA TIERRA
ENRIQUE VELAZCO RECKLING
03/10/2022
DESDE LAS REDES
CIRO AÑEZ NÚÑEZ
03/10/2022
LA CURVA RECTA
AGUSTÍN ECHALAR ASCARRUNZ
02/10/2022
En Portada
Brasil irá a balotaje el próximo 30 de octubre, después de que el mandatario ultraderechista Jair Bolsonaro obtuviera este domingo en la primera vuelta un...
El expresidente Luiz Inácio Lula da Silva expresó este domingo su confianza en vencer las elecciones ante el mandatario Jair Bolsonaro en la segunda vuelta, el...

El presidente brasileño, Jair Bolsonaro, reconoció este domingo que las elecciones probaron que hay una "voluntad de cambio", pero aseguró que en la segunda...
El vocero presidencial Jorge Richter afirmó este domingo que los discursos escuchados en el cabildo cruceño, indican que la dirigencia radical vuelve al "...
 El gobierno de Luis Arce fue cuestionado por el exmandatario y líder del Movimiento al Socialismo, Evo Morales, por no responder al informe que emitió la...
En las últimas horas, la Bancada de Creemos en el Legislativo envió peticiones de informe escritos (PIE) dirigidas al ministro de Economía, Marcelo Montenegro...

Actualidad
El triste cuadro.
03/10/2022 Cochabamba
Brasil. Luiz Inácio Lula da Silva obtuvo el 47,93% de los votos en las elecciones presidenciales. Bolsonaro se quedó...
El Comité de Defensa de la Democracia (Conade) de Cochabamba se reunió ayer y decidió articular un comité impulsor del...
Plazo. Las organizaciones de Santa Cruz afirmaron que el plazo de 21 días para que se garantice el censo en 2023 sigue...

Deportes
La selección de Tarija conquistó ayer el título en el torneo nacional sub-19.
Tragedia. Las autoridades revisaron a la baja de 174 a 125 el balance de muertos, explicando que algunos fallecidos...
Jornada 19. El cuadro manzanero se mantiene en el fondo de las posiciones tras caer ante el equipo de la banda roja en...
Recomendaciones. Los fanáticos que visitarán Catar deben tomar en cuenta algunos detalles básicos de la cultura catarí...

Tendencias
Un equipo internacional de científicos liderado por expertos chinos ha revelado que el océano Ártico se está...
Expertos de más de 50 países del mundo, entre ellos de Bolivia y Perú, se reunirán del 6 y 8 de diciembre en la ciudad...
El primer intento de la humanidad para aprender a desviar un asteroide con la misión DART fue seguido por dos de los...
El viceministro de Defensa Al consumidor, Jorge Silva informó que los organizadores del concierto de Daddy Yankee en...

Doble Click
Crítica. La obra obtuvo el primer lugar en la categoría “Puraletra” del concurso de Literatura Infantil y Juvenil...
Música. La Clase de Piano de Emilio Aliss actuará hoy en el teatro del Instituto Laredo con una nueva generación de...
Con seis directoras de diez en liza por el galardón a mejor filme, el festival de Biarritz, en el suroeste de Francia,...
No es fácil para un crítico de cine abordar con objetividad a una obra que llega precedida de tanta repercusión...
02/10/2022 Cultura