Control de Convencionalidad para proteger derechos humanos

Columna
MIRADA CONSTITUCIONAL
Publicado el 14/09/2017

El Control de Convencionalidad consiste en someter las normas del Derecho Interno previstas por la Constitución, las leyes y reglamentos, a una comparación con la Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH) y las normas del corpus juris del Sistema Interamericano, así como la interpretación realizada de dichas normas por la Corte Interamericana, para verificar si las normas del Derecho Interno son compatibles o incompatibles con las normas del Derecho Internacional, de manera que si son incompatibles no se apliquen en la resolución de un caso concreto.

Cabe aclarar que el Control de Convencionalidad ha sido creado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) por vía jurisprudencial, a partir de una interpretación sistemática de las normas de la CADH.

Fue en la Sentencia del caso Almonacid Arellano vs. Chile, en la que la CIDH definió lo siguiente: “La Corte es consciente de que los jueces y tribunales internos están sujetos al imperio de la ley y, por ello, están obligados a aplicar las disposiciones vigentes en el ordenamiento jurídico.
Pero cuando un Estado ha ratificado un tratado internacional como la Convención Americana, sus jueces, como parte del aparato del Estado, también están sometidos a ella, lo que les obliga a velar porque los efectos de las disposiciones de la Convención no se vean mermados por la aplicación de leyes contrarias a su objeto y fin, y que desde un inicio carecen de efectos jurídicos.
En otras palabras, el Poder Judicial debe ejercer una especie de ‘control de convencionalidad’ entre las normas jurídicas internas que aplica en los casos concretos y la Convención Americana sobre Derechos Humanos.
En esta tarea, el Poder Judicial debe tener en cuenta no solamente el tratado, sino también la interpretación que del mismo ha hecho la Corte Interamericana, intérprete última de la Convención Americana”.

Esa jurisprudencia fue desarrollada y ampliada en otras sentencias posteriores, como las emitidas en el caso Trabajadores Cesados del Congreso vs. Perú, el caso Radilla Pacheco vs. México, el caso Ibsen Cárdenas e Ibsen Peña vs. Bolivia, el caso Cabrera Garcia - Montiel Flores vs. México, y el caso Gelman vs. Uruguay; en esta última sentencia la CIDH ha señalado que el Control de Convencionalidad es función y tarea de cualquier autoridad pública y no sólo del Poder Judicial.

En el sentido definido por la CIDH, la labor que deben realizar los jueces, tribunales y cualquier autoridad administrativa del Estado en el Control de Convencionalidad, es de naturaleza represiva.

Lo que significa que, si la autoridad judicial o administrativa al realizar esa labor constata que la norma interna contradice o infringe a las normas de la Convención, no debe aplicar la norma constitucional o legal al caso concreto.

Tomando en cuenta que el Estado Plurinacional de Bolivia es parte de la CADH, porque la ha suscrito y —previa aprobación mediante Ley— la ha ratificado, los jueces y tribunales de justicia, así como las autoridades administrativas, tienen la obligación de realizar, de oficio o a petición de parte, el Control de Convencionalidad.

Al respecto, el Tribunal Constitucional Plurinacional en su Sentencia SCP 0487/2014, partiendo de una interpretación de los artículos 13 y 256 de la Constitución, ha definido que los jueces, tribunales y autoridades administrativas tienen el deber de ejercer el Control de Convencionalidad.

A pesar de esa definición adoptada por el Tribunal Constitucional Plurinacional, en la realidad cotidiana lamentablemente no se ejerce el Control de Convencionalidad; ya que, de un lado, las autoridades políticas y administrativas siguen expidiendo leyes y reglamentos, así como adoptando actos administrativos incompatibles con las normas de la CADH y la interpretación realizada por la Corte Interamericana de sus normas; y, de otro, los jueces y tribunales judiciales vienen sustanciando procesos y adoptando decisiones o emitiendo sentencias, aplicando esas disposiciones legales o reglamentarias incompatibles con las normas de la CADH y los estándares internacionales establecidos en la jurisprudencia de la CIDH.

Así, por ejemplo, los jueces de materia penal siguen aplicando la detención preventiva sobre la base del criterio de peligrosidad del imputado y la gravedad del delito, previstos por el artículo 234, numeral 10 del Código de Procedimiento Penal.

Siguen obligando al imputado a demostrar con prueba el arraigo natural que evite su fuga, cuando según la jurisprudencia de la CIDH ello infringe las normas de la CADH, porque la detención preventiva es una medida de naturaleza procesal, de carácter excepcional y limitada en el tiempo, que debe aplicarse respetando el principio de presunción de inocencia.

Lo más grave del caso es que, el propio Tribunal Constitucional Plurinacional no realiza cotidianamente el Control de Convencionalidad, incumpliendo su función primordial de proteger los derechos fundamentales y humanos; pues es muy frecuente que, al resolver los procesos constitucionales sometidos a su competencia, emita sentencias sustentadas en disposiciones legales manifiestamente contrarias a la CADH y los estándares mínimos internacionales, y que extreme sus esfuerzos para denegar la tutela demandada por vía de Acción de Amparo Constitucional o Acción de Libertad, cuando lo lógico es que debiera asumir una posición de activismo judicial.

 

El autor es catedrático de Derecho Constitucional

riverasa@gmail.com

Columnas de JOSÉ ANTONIO RIVERA

07/12/2017
El 28 de noviembre pasado, el Tribunal Constitucional Plurinacional ha emitido la Sentencia Constitucional Nº 008/2017 declarando en abstracto la aplicación...
23/11/2017
El domingo 3 de diciembre de 2017, los ciudadanos y ciudadanas concurriremos a las urnas para ejercer nuestro derecho al sufragio en las elecciones...
28/09/2017
El argumento central que exponen los diputados en la Acción de Inconstitucionalidad Abstracta planteada para lograr la reelección del presidente Morales, es...
14/09/2017
El Control de Convencionalidad consiste en someter las normas del Derecho Interno previstas por la Constitución, las leyes y reglamentos, a una comparación...

Más en Puntos de Vista

AGORA REPUBLICANA
CARLOS HUGO MOLINA
12/12/2017
TEXTURA VIOLETA
DRINA ERGUETA
12/12/2017
LA NOTICIA DE PERFIL
PAULOVICH
12/12/2017
LA COLUMNA
JORGE MELGAR RIOJA
12/12/2017
GONZALO ROJAS ORTUSTE
11/12/2017
VENTANA AL MUNDO
AGUSTÍN SAAVEDRA WEISE
11/12/2017
En Portada
“El señor Carlos Mesa sigue siendo nuestro vocero de la causa marítima. Hizo un trabajo muy importante a nivel internacional, sigue cumpliendo su misión y la...
A mediados del año pasado, el Salar de Uyuni, el más grande desierto de sal, fue el escenario del octavo capítulo de la saga de Star Wars. Sin más detalles...

"No, ese tema no está en debate. Ya respondí hace varios meses atrás", enfatizó García Linera.
El ministro de Justicia y Transparencia Institucional, Héctor Arce, exhortó hoy al saliente Consejo de la Magistratura evitar cualquier designación de jueces y...
Según el representante de la junta vecinal de Kuturipa, Fredy García, la alcaldesa de Vinto, Patricia Arce, fue quien solicitó el contingente policial y “...
Aseguró que la Alcaldía de Cochabamba “no tiene predisposición” para la contratación de médicos y explicó que en una visita a la ciudad de Santa Cruz, el...

Actualidad
“El señor Carlos Mesa sigue siendo nuestro vocero de la causa marítima. Hizo un trabajo muy importante a nivel...
El ministro de exteriores turco, Mevlüt Çavusoglu, aseguró hoy que algunos países árabes tienen miedo de condenar la...
El ministro de Justicia y Transparencia Institucional, Héctor Arce, exhortó hoy al saliente Consejo de la Magistratura...
Según Gonzales, el documento base de contratación revela que la adjudicación de Cryotec SRL, empresa encargada de...

Deportes
El arquero boliviano Carlos Lampe, que milita en el club chileno de Huachipato, lidera el ranking de tajadas en torneo...
El exjugador argentino Diego Armando Maradona llegó a India para cumplir diferentes compromisos sociales y actividades...
La Comisión de Disciplina del Comité Olímpico Internacional (COI) suspendió hoy a seis jugadoras rusas de la Selección...
Las instancias olímpicas rusas confirmaron hoy la participación de los deportistas de Rusia, bajo bandera neutral, en...

Tendencias
La Cámara de Senadores de Paraguay aprobó el uso medicinal de la marihuana y creó un programa nacional para la...
Un equipo de investigadores hallaron un cierto desequilibrio en la química cerebral de personas jóvenes adictas a los...
La adolescencia, al ser una etapa de transición entre la infancia y la adultez, es un periodo de cambios físicos y...
Un equipo de investigadores brasileños descubrió seis nuevas especies de oso hormiguero sedoso, un mamífero que vive en...
12/12/2017 Medio Ambiente

Doble Click
A mediados del año pasado, el Salar de Uyuni, el más grande desierto de sal, fue el escenario del octavo capítulo de la...
Era un cóctel a priori imposible: una estética estridente hasta para aquel 1977, un actor desconocido, una historia...
La Expolibro 2017 trae sorpresas en su segunda versión, con descuentos y promociones desde el 10 hasta el 50 por ciento...
El Ministerio de Culturas y Turismo dio a conocer ayer en la mañana al ganador y mención de honor del XII Premio...
Invitados
Con ocasión de conmemorar la fiesta nacional de España, el directorio invitó a un almuerzo de confraternización
Renault Runners es una actividad deportiva organizada por Imcruz, para su marca Renault, que tiene como propósito...
La Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia realizó un acto de reconocimiento con la más alta distinción de la...
Un significativo acto en el recinto ferial de la laguna Alalay inició la XI Feria Internacional del Libro, organizado...
10/10/2017 Invitados