Acuerdo de París, el reto de la transparencia
MEDIOAMBIENTE | ENTRE EL 7 Y EL 17 DE NOVIEMBRE SE LLEVARÁ A CABO EN MARRUECOS LA 22 CUMBRE MUNDIAL SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO, LA PRIMERA POSTERIOR AL MAYOR ACUERDO GLOBAL ALCANZADO HACE UN AÑO EN PARÍS.
El 22 de abril, día de la Tierra, 174 países (más la Unión Europea) se unieron en la sede de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en Nueva York, para firmar el Acuerdo de París y con ello respaldar el compromiso asumido por los 195 países de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) en la 21° Conferencia de las Partes (COP21) que se realizó en París en diciembre del año pasado.
Entre los firmantes estuvieron China y Estados Unidos, que representan en conjunto casi 40% de las emisiones globales de gases de efecto invernadero. Latinoamérica y el Caribe – región que no emite grandes emisiones pero sí es una de las más vulnerables – contó con la presencia de 28 países.
No es un dato menor que haya sido el mayor número de Estados en la historia que haya firmado un acuerdo internacional en un solo día. El Acuerdo de París es el primer pacto universal de lucha contra el cambio climático con el compromiso firme de controlar el calentamiento global. El objetivo principal es mantener el aumento de la temperatura media del planeta por debajo de los 2 grados centígrados con respecto a los niveles preindustriales.
Después de la firma, que fue más que todo simbólica, los países trabajaron a nivel nacional para ratificar el Acuerdo (en general por vía parlamentaria o ejecutiva) y así aceptar estar legalmente vinculado al tratado. En octubre pasado se alcanzó el umbral de la ratificación por más de 55 Partes, que suman más del 55 por ciento de las emisiones globales de gases de efecto invernadero, lo que permitirá al instrumento entrar en vigor 30 días después, es decir el próximo 4 de noviembre. Que el Acuerdo entre en vigor menos de un año después de su adopción es también histórico - al Protocolo de Kioto le tomó 8 años lograrlo.
Otro hito relacionado a la pronta entrada en vigor del Acuerdo de París, es que conlleva a la creación de un órgano de gobierno, conocido en la jerga climática como CMA, que reúne a todas las Partes que ratificaron el Acuerdo y tomará las decisiones relacionadas a la implementación del tratado. Sin embargo, hasta ahora no hay un mecanismo de sanción para aquellos países que hayan refrendado el acuerdo pero no lo cumplan. No hay que olvidar que muchos flashes cayeron sobre los gobernantes o representantes de los países que firmaron el acuerdo y que para muchos de ellos es un pantallazo político. La esperanza recae, con lo que se tiene, en que no sea necesario un instrumento punitivo para castigar a los países que no cumplan con sus promesas y que más bien se refuerce la idea de que este acuerdo es el empujón para que todos los países puedan comprender que es imperativo actuar de forma global para mitigar los efectos del cambio climático.
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Marruecos transparente
Unos de los temas que la COP 22, que se llevará a cabo en Marruecos del 7 al 17 de noviembre, deberá avanzar en materia del Acuerdo de París es la Construcción de Capacidades y la Iniciativa de Construcción de Capacidades para la Transparencia, así como respecto a fortalecer y ayudar a los países a implementar sus Contribuciones Nacionales como una respuesta global al cambio climático.
Un componente fundamental en todo ello es la transparencia, porque gracias a ella se tendrá información del costo del cambio climático en cada nación y también se podrá saber cuánto está invirtiendo cada país en mitigar los efectos del cambio climático y en asegurar el bienestar de su población.
Al respecto Sandra Guzmán, Coordinadora del Grupo de Financiamiento Climático para América Latina (GFLAC), asegura que la transparencia es indispensable, “hay que mejorar la transparencia del flujo de los recursos que vienen de países desarrollados a países en desarrollo para saber no solo cuánto recursos están llegando, sino también promover un mejor uso de ellos.”
Los planes nacionales de acción climática, conocidos formalmente como las contribuciones previstas determinadas a nivel nacional (INDC, por sus siglas en inglés), que las Partes presentaron como aporte al Acuerdo de París, se transformarán en contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC). En cualquier momento, los países pueden revisar estos planes para aumentar su nivel de ambición. Y es que un elemento clave del Acuerdo de París es que estos planes sólo pueden ser revisados al alza, nunca ser revisados introduciendo objetivos menos ambiciosos. Al respecto Guzmán asegura que las NDC son una oportunidad de los países para que se sepa cuánto se están comprometiendo los Estados en la lucha contra el cambio climático. Sin embargo, después de analizar cuántos países de la región habían dado sus propuestas concretas, se vio que son muy pocos los que hablan de la necesidad de incrementar la transparencia en el uso del financiamiento.
La implementación del Acuerdo de París, que tiene obstáculos que sortear como el mecanismo REDD+, que no es aceptado en varios países, entre ellos Bolivia, o el logro de reunir los 100.000 millones de dólares anuales a 2020 como meta de financiamiento para ayudar a los países vulnerables, o el “antes posible” de un tope de emisiones de gases de efecto invernadero, y por supuesto no sobrepasar los 2 grados centígrados de aumento de la temperatura, es un llamado de esperanza, difícil pero esperanza al fin, que permite tener confianza en que esta vez los países se pondrán al hombro y de forma conjunta, la lucha contra el cambio climático.
Con datos de: ConexiónCOP, CMNUCC, AILAC
(*) Artículo realizado para el Programa de Entrevistas Climáticas
