Norma de edificios sustentables es sólo un “maquillaje ambiental”

La nueva normativa para la construcción de edificios sustentables o “verdes” en Cochabamba puede marcar un antes y un después en el desarrollo urbano de la ciudad. 

La nueva reglamentación plantea nuevas exigencias para el mercado inmobiliario a cambio de un mayor crecimiento vertical. Sin embargo, también es combatida por urbanistas y ecologistas que advierten que sólo se trata de un maquillaje ambiental.

Con el propósito de ahondar en este debate, Los Tiempos propició un conversatorio sobre las edificaciones sustentables, el 26 de febrero, que contó con la participación de la Sociedad de Estudios Urbanos Regionales (SEUR) del

Colegio de Arquitectos de Cochabamba, el representante de la Región Metropolitana Kanata y también de uno de la Sociedad de Gestión Ambiental de Bolivia (SGAB). Además del presidente de la OTB José Martí, donde se construye el primer edificio.

La Alcaldía estuvo ausente. Tanto el secretario de Planificación, Rafael Sainz, como el director de Urbanismo, Jhon Mendoza, se excusaron para no asistir y comprometieron la presencia del jefe de Urbanismo, Daniel Iriarte, quien tampoco se hizo presente. Lo mismo ocurrió con los representantes de los constructores, Marcel Torres y Emilio Padilla, que expresaron que tenían otros compromisos. 

Uno de los principales cambios que establece la Ley 211 de 2017 y su más reciente reglamento es el incremento de pisos para edificios, construcciones en prácticamente el 100 por ciento de la superficie del terreno y reemplazar las áreas propiamente verdes por techos y muros verdes. 

A cambio, el constructor tiene que cumplir con al menos 10 criterios sustentables, entre ellos ahorrar agua, energía y reciclar la basura. (Ver infografía). 

Sin embargo, se cuestiona que esta norma no cuente con estudios de densificación, zonificaciones justificadas, diagnósticos de la capacidad de los servicios básicos y que se la use para promover el crecimiento vertical.

La SEUR remarca que la ciudad enfrenta serios problemas medioambientales como la contaminación del aire, loteamientos, la pérdida de vegetación, la degradación de los sistemas acuáticos y el colapso de los servicios. 

Enfatiza en seis falencias de la ley. Primero no cuenta con estudios técnicos para fijar los incentivos; segundo, no es parte de un esquema de planificación integral; tercero, no toma en cuenta el impacto que genera en el valor del suelo y en el entorno urbano; cuarto, considera sólo las edificaciones con una certificación voluntaria; quinto, incluye muros y techos verdes como si fueran propiamente áreas verdes, y sexto, las multas por incumplimiento basadas en el valor catastral del área beneficiada constituyen un pago mínimo frente a las ganancias comerciales. 

Además, se deja que el mercado inmobiliario actúe como el principal agente de transformación. (Puedes ver más en la web lostiempos.com). 

“En una esquina donde vivían 4 ahora serán más de 200”

Marko Harasic

Presidente OTB José Martí

Este edificio va a ser el primero sustentable, pero ha obtenido una certificación sin cumplir todos los criterios técnicos. Cómo lo ha hecho, yo no voy acusar a nadie, pero llama poderosamente la atención. 

Yo represento a mis vecinos que tienen miedo de lo que se va a venir por el aumento de tráfico en una calle de 12,5 ancho de vía, por el colapso de alcantarillas que tienen 6 pulgadas. En un lugar donde antes vivían cuatro personas ahora se harán 110 departamentos, vivirán 200 personas, sin duda. 

Esta norma está densificando Cochabamba a la mala y no se ha hecho los estudios adecuados de redes de servicio, de movilidad urbana. 

De hecho, el presupuesto quinquenal de la OTB está destinado al cambio de alcantarillado para ir de 6 a 12 pulgadas, pero aún no se ha acabado la red en toda la OTB porque el presupuesto es tan pequeño de 500 mil bolivianos al año. El metro lineal de alcantarillado está en mil bolivianos, con 500 mil sólo se pueden cambiar cinco cuadras cada año y es una OTB con 20 hectáreas. 

En mi opinión, quienes publican una norma así lo hacen intencionalmente porque en río revuelto ganancia para todos y porque cuánto mayor confusión haya mejor para que se adecuen a lo que les conviene. Un ejemplo es el Espacio Verde por Habitante (EVH) que debía ser de cumplimiento para todos, incluido este edificio que ya cuenta con una certificación. Pero no es así; ellos no cumplen con el EVH. Es un ejemplo de cómo se manipula la norma y se utiliza lo que más les conviene. 

“No la consideramos para nada sustentable”

Javier Molina

Rpte. SEUR - Colegio de Arquitectos 

La Ley de Incentivos a las Edificaciones Sustentables y su reglamento tienen errores. No la consideramos sustentable para nada, sólo se está disimulando lo que van a ser permisos de construcción. 

Como Sociedad de Estudios Urbanos Regionales (SEUR), no nos oponemos a que haya edificios en altura, está bien que se amplíen, pero que haya una planificación integral de la ciudad. Eso significa que no vamos a esparcir este tipo de edificios en altura en cualquier zona de la ciudad. 

Si vemos el caso de otros países como Chile y Colombia, planifican dónde van a hacer los edificios y a partir de eso hacen todo para el soporte: alcantarillado, red eléctrica, calles, parqueos, flujo, basura, áreas verdes y hasta colegios. 

Si quieren hacer un permiso para esto, que planifiquen, pero que no improvisen una normativa como la Ley de Edificaciones Sustentables. 

Por otro lado, en las edificaciones sustentables, el techo verde y el muro verde no pueden compararse con la absorción de emisiones de carbono que realiza un árbol. Y no es lo mismo el impacto de un árbol para la infiltración de la lluvia que unas macetas o unas enredaderas en las paredes. 

Tenemos un ejemplo de edificio sustentable, el mercado 1 de Marzo, ubicado en la calle 25 de Mayo y Jordán, que se construyó con un muro verde y en menos de un año ya se secó, de verde no tiene nada. La Alcaldía debería dar los primeros ejemplos de edificaciones sustentables. El único muro verde del edificio de la Federación de Empresarios Privados.

“No hay coherencia entre los objetivos y el procedimiento”

Gregory Paz

Rpte. Sociedad Gestión Ambiental 

El nuevo reglamento de edificaciones sustentables es un mamarracho legal con una pseudojustificación ambiental. No hay coherencia entre los objetivos y el procedimiento.

Puede ser un objetivo legítimo densificar la población mediante la densificación de la construcción, pero se requiere que el contexto acompañe. No puede llenarse de edificios una zona y mantener los mismos servicios de agua y alcantarillado que no han seguido el mismo proceso. Tiene que haber una coordinación entre las acciones privadas y los servicios básicos públicos. Sorprende que este reglamento haya sido aprobado por 12 instancias del municipio y ninguna detecte las fallas. 

Por otro lado, hay un mecanismo de análisis de impacto regulatorio que es obligatorio en algunos países para saber cuánto cuesta implementar una nueva norma y operarla. Y lo primero que recomienda es que no hagas más normas, porque todos los Gobiernos tienen dificultad en cumplir las que tienen, salvo que sea para simplificarla. 

Hay cosas tan grotescas en esta norma que es un sistema diseñado para legalizar la corrupción. Hay dos términos que se estudian mucho: la aplicación y cumplimiento de normas. Y esto es extremadamente complejo porque resulta que es una declaración de buena fe, porque voy a verificar los requisitos cuando estén viviendo, pero va a dar el derecho a construir más pisos en los planos. Ese tiempo entre que se aprueba y se autoriza construir luego va a ser verificado años después y con otros sujetos. 

“El modelo Cancha nos está ganando”

José De la Fuente

Rpte. Región metropolitana 

Creo que hay salir un poco de la norma y pisar el terreno. En primer lugar, el mundo se está urbanizando, en Cochabamba estamos en el 70 por ciento de población urbanizada y en 2035 vamos a estar probablemente en el 85. Eso está generando una presión sobre las tres ciudades del eje. 

La experiencia paceña ha destrozado su alameda y Santa Cruz tiene 50 mil hectáreas urbanizadas, pero en este momento están vendiendo 90 mil. 

Eso nos muestra la enorme presión del mercado, la economía y donde por supuesto entran intereses económicos, corporativos aliados obviamente con gobiernos para acomodar sus intereses. 

Por otra parte, Cochabamba sí debe densificar, porque no podemos seguir extendiéndonos horizontalmente. 

Todo esto se está confrontando con una debilidad institucional terrible, pero yo creo que estamos en posibilidad de reaccionar. Hay un modelo de ciudad que es La Cancha, con comerciantes tomando la calle y siendo dueños de absolutamente todo y los transportistas conviviendo con eso. 

Este modelo de Cancha nos está ganando a la ciudad, se está expandiendo. Éste es el modelo de ciudad y estamos perdiendo la batalla. El 80 por ciento de la contaminación es el parque automotor obsoleto. Yo no creo que hay que separar esta norma del modelo de la ciudad. Por un lado, el modelo Cancha nos está ganando y al mismo tiempo hay necesidad de densificar. Pero nos gana el modelo caótico, corruptos y, obviamente, detrás de esto hay negocios. 

Más datos 

Criterios
Ahorrarán energía

Según la Alcaldía, en esta nueva disposición se maneja mucho el criterio de vegetación y energía solar. 

Economía
Beneficios para pocos
Según la SEUR, “sólo se van a generar ganancias temporales y para pocos”. 

Técnico
Se trabaja por orden
El tema técnico no está respondiendo a las necesidades, sino a una instrucción. 

Observación
Falta un plan urbano
Observan que la norma de edificaciones sustentables no sea parte de algo integral. 

Reglamento
Sin revisión detallada
Sorprende que 12 instancias hayan aprobado el reglamento sin detectar fallas.

Primero 
Con certificación
El municipio certificó el primer edificio sustentable en enero.

Incremento
Subió de 8 a 12 pisos
La edificación comenzó con ocho pisos, pero por ser sustentable aumentó a 12.

Obra
Aplicó criterios 
La nueva edificación considera que cumple con los criterios de sustentabilidad.

Puntos de vista

"La norma no es parte de algo, no responde a un lineamiento. Qué pasará cuando un edificio deje de ser sustentable".

Juan Carlos Valdivia 
Arquitecto - SEUR

"Nosotros tomamos en cuenta la sostenibilidad de las actividades, no sólo los riesgos de un edificio, sino mitigar la contaminación".

Ramiro Guillén
Secretario Desarrollo Sostenible

"No conocemos de forma precisa, porque es un decreto municipal. Es facultad del Ejecutivo modificar un decreto y dar una explicación". 

Edwin Jiménez 
Concejal (Único)