¿Cómo avanza la ruta crítica del 50/50?

Como parte de un análisis del proceso de diálogo ya iniciado sobre este crucial tema, el presente artículo examina la viabilidad del modelo a partir de sus pasos concretos.

Tras la convocatoria presidencial y la articulación lograda en julio entre gobernadores y alcaldes y el gobierno central, la cumbre del 5 de agosto en Sucre aprobó el “Acuerdo 01/2026-Marco de la Agenda 50/50”, sin duda un hito clave de concertación e institucionalidad política hacia 2027.

1. Acuerdos con los gobiernos departamentales

El presidente Rodrigo Paz y los nueve gobernadores acordaron avanzar en el desmontaje de la hiperconcentración del 75 % de recursos en el nivel central. El pacto garantiza la libre disponibilidad de ingresos y devuelve la autonomía presupuestaria a los departamentos a través de tres acciones:

Desahogo financiero inmediato: el Gobierno asumió con carácter exclusivo los pasivos delegados indebidamente: bonos de vacunación, prediarios penitenciarios, fondo cívico y títulos de bachiller.

Desmontaje del "Estado tranca": eliminar/reformar más o menos 60 leyes y decretos supremos que paralizan la gestión de las autonomías. Una muestra focalizada de esto presenta lo siguiente:

Ley 031 (Marco de Autonomías): modificación de los Arts. 53, 93 y 114 para anular la tutela previa sobre estatutos/presupuestos y liberar la creación de impuestos subnacionales.

Ley 1178 (Safco): cambio de los Arts. 10 y 28 para flexibilizar licitaciones, reducir trabas de responsabilidad ejecutiva y habilitar alianzas público-privadas directas.

Ley 777 (SPIE): desvinculación de los PTDI (Plan Territorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien) regionales de la rigidez y plazos del Ministerio de Planificación.

Ley 3058 de Hidrocarburos y Ley 535 de Minería: prohibición expresa de débitos automáticos centralizados sobre IDH y regalías.

Equidad regional: se crea el Fondo de Compensación Amazónica (impulsado por Pando) para corregir asimetrías demográficas.

2. Acuerdos con los gobiernos municipales

Con la AMB y la FAM se acordó una corresponsabilidad fiscal del 50 % para obras locales, sustentada en la Ley 031 (Marco de Autonomías, Arts. 53 y 93) para la asignación competencial y en la Ley 1178 (SAFCO, Art. 10) para el cofinanciamiento.

Esta ejecución compartida abarcará proyectos prioritarios de agua potable, saneamiento básico e infraestructura urbana. Asimismo, se extenderá hacia la inversión productiva local y la reactivación de obras públicas paralizadas. No obstante, los alcaldes condicionaron su aval al desembolso inmediato de liquidez estatal para activar dichos rubros.

3. Tiempos y cronograma de avance de los acuerdos

Abarcan tanto a los municipios como a las gobernaciones departamentales, aunque con distinto grado de avance y especificidad técnica en cada nivel:

Agosto 2026 (Fase de consolidación e instalación):

Con las gobernaciones: se formaliza el Acuerdo 001/2026 de la Agenda 50/50.

Con los municipios: se instalan las mesas técnicas con la AMB y la FAM para cerrar el modelo de cofinanciamiento en obras locales.

Septiembre - octubre 2026 (Fase normativa e inclusión presupuestaria conjunta):

Para ambos niveles: es el periodo unificado para la redacción final del paquete de reformas legislativas (modificaciones a la Ley 031, Ley 1178 Safco, Ley 777 SPIE, entre otras).

El objetivo central del cronograma es que las transferencias, competencias y alivios financieros queden blindados en el proyecto del Presupuesto General del Estado (PGE 2027), beneficiando simultáneamente a gobernaciones y municipios.

4. Responsabilidades vinculantes de los actores

Finalmente, el acuerdo implica que el nivel central financia las cargas pasivas nacionales, viabiliza el paquete normativo en la Asamblea Legislativa y garantiza contrapartes automáticas del 50 % para inversión regional.

Las gobernaciones lideran la atracción de inversiones, reducen gasto corriente administrativo y asumen el 50 % en proyectos concurrentes y nuevas potestades tributarias. Y las alcaldías priorizan obras básicas urbanas, actualizan catastros para autofinanciamiento y activan la coordinación metropolitana.

Esta ruta crítica de Autonomía 50/50 hasta aquí no tuvo mayores problemas y el proceso se muestra como viable. Seguiremos en el análisis de lo que viene en septiembre y octubre en este delicado y fundamental tema nacional.

El autor es sociólogo